De Volksraad bracht een begin van een democratiseringsproces van het bestuur van Nederlands-Indië op gang. Over deelname aan dit proces werd verschillend gedacht door de aanhangers van Boedi Oetomo en de Partai Nasional Indonesia (PNI).
Beredeneer op grond van hun uitgangspunten voor elk van deze twee groepen of zij aan dit proces hebben deelgenomen.