Een deel van de graanproductie van de Europese Unie wordt uitgevoerd naar landen buiten de EU. De landbouwers ontvangen een subsidie op elke ton graan die zij naar landen buiten de EU uitvoeren.
In 1995 was de graanoogst in grote delen van de wereld lager dan verwacht. In plaats van subsidies legde de EU nu heffingen op de uitvoer van graan naar landen buiten de EU.
Wat wilde de EU bereiken met deze maatregel?